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通渭:推進抓黨建促脫貧攻堅工作的探索和思考

來源: 甘肅省委組織部 更新于: 2018-04-19 11:25:56

????習近平總書記強調,抓好黨建促脫貧攻堅,是貧困地區脫貧致富的重要經驗。當前,隨著脫貧攻堅的深入推進,脫貧成本越來越高、脫貧難度越來越大,特別是深度貧困地區面臨的任務還很艱巨。如何抓好黨建促脫貧攻堅、攻克深度貧困堡壘,對組織部門又一次提出了考驗。為此,通渭縣委組織部組成專題調研組,就通渭縣的一些做法、成效、問題等進行了深入研究和分析,并形成經驗啟示。

????一、探索與實踐

????通渭縣自然環境嚴酷,干旱缺水,歷來是國家級貧困縣,1983年被列入“三西”地區進行重點扶持,2011年被國家列為六盤山區集中連片特困地區。2013年底有建檔立卡貧困人口13.44萬人、貧困發生率33.6%,2016年底貧困人口下降到8.57萬人、貧困發生率為21.5%。近年來,通渭縣認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,特別是關于抓黨建促脫貧攻堅的系列重要指示精神,牢固樹立圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧的理念,聚焦貧中之貧、堅中之堅,著力在靠實責任、建強組織、鍛造隊伍、強化保障等方面下功夫,實現了黨建與扶貧的“雙推互進”。

????(一)嚴明工作導向,增強脫貧攻堅政治擔當。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,嚴明工作導向,推動黨員干部增強脫貧攻堅的政治自覺和政治擔當。一是靠實責任壓擔子。把抓黨建促脫貧攻堅納入黨建工作責任,分層制定了縣委常委和鄉鎮班子成員以及村黨組織書記抓黨建責任清單,縣級領導聯鄉包村,每月到聯系鄉鎮調研指導工作1次,每季度召開脫貧攻堅推進會議1次,每年對聯系鄉鎮所有貧困村走訪1遍,帶動各級責任人落實抓黨建責任清單。二是激勵干部主動抓。分鄉鎮、部門制定了精準扶貧業績考核評價辦法,將精準扶貧業績考核結果直接作為班子政績考核結果,與干部選拔任用相掛鉤,先后提拔重用扶貧一線干部176人,評選表彰優秀扶貧集體40個、優秀扶貧干部50名,樹立了鮮明的考核導向和用人導向。三是強化約束轉作風。建立了巡回督查制度,制定了《通渭縣脫貧攻堅責任體系追究辦法(試行)》《通渭縣脫貧攻堅責任制實施細則》,先后查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題35件,給予黨政紀處分48人,推動各級干部真扶貧、扶真貧。

????(二)抓實基層支部,筑牢脫貧攻堅戰斗堡壘。堅持把黨支部建設作為重要的基本建設,一個支部一個支部地抓,推動全面進步、全面過硬。一是選好支部帶頭人。深入實施“能人引領”工程,新選拔54名“能人”擔任村黨支部書記,全縣“能人”擔任村黨支部書記比例達80%以上,立足提升能力素質,協調縣委黨校培訓村“兩委”正職453人次。二是激發支部戰斗力。深化農村黨支部星級管理,把引領發展情況作為主要評價內容,表彰五星黨支部58個,對一星黨支部直接確定為軟弱渙散,逐一整頓提升,激發了村黨支部活力。三是探索作用發揮新平臺。探索推行支部聯建、產業聯營、項目聯管、黨群聯培的黨建引領片區精準脫貧“四聯”模式,實現強村帶弱村、先富帶后富的抱團發展格局。拓展“三鏈”建設,創新“黨支部+”扶貧模式,引導村黨支部領辦電商務服務點175個、專業合作社和產業協會54個。

????(三)下沉干部力量,凝聚脫貧攻堅強大合力。發揚“人往一線走、事要親自干”的精神,推動干部人才資源向扶貧一線集聚。一是精準選派駐村幫扶工作隊。堅持從機關單位科級干部或科級后備干部中“擇優派”,鄉鎮駐村干部中“擇優選”,新調整選派駐村幫扶工作隊成員1032名,其中198名黨員干部兼任第一書記。建立了“四個一”管理機制,先后召回幫扶隊長3人,誡勉和約談鄉鎮黨委書記10人次、幫扶隊長27人。二是推動人才服務到一線。持續開展“五百五促”人才助推精準扶貧行動,調整配備貧困村科技服務團155個465人,選派36名大學村官等農村電商人才赴外培訓,組織開展科技、文化、衛生下鄉活動96次,建成科技示范基地34個。三是廣泛聚集各方面力量。調整加強幫扶工作力量,實現深度貧困村和貧困戶幫扶單位和幫扶責任人全覆蓋。深入開展城鄉黨組織結對共建、“百企聯百村、黨建推脫貧”“一村一企一產業一勞務”工程,組織120個縣直機關單位黨組織與131個貧困村黨支部結對共建,動員引導96家縣內企業結對幫扶155個貧困村。

????(四)激發黨員活力,打造脫貧攻堅先鋒隊伍。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手,加強黨員教育管理,引導黨員發揮先鋒模范的旗幟作用。一是把農村黨員“聚”起來。著力規范以“三會一課”為主的黨內組織生活,全面推行“2+X”黨員固定活動日,確保廣大黨員每月至少參加1次集中學習、交納1次黨費,探索開展黨員戴黨徽、黨員戶掛戶牌和黨的節日走訪慰問等活動,增強黨員身份意識,提升了基層黨支部的組織力。二是使農村黨員“活”起來。全面深化農村黨員積分管理,細化量化“四個合格”,特別是發揮作用合格情況,按照“月登記、季通報、年評定”的方式進行積分管理,表彰獎勵優秀黨員628名,有效激活了廣大農村黨員致富帶富的積極性。三是讓農村黨員“動”起來。全面推行“黨員+”扶貧帶動模式,實施黨員致富帶富“1521”工程,即每個有勞動能力的黨員掌握1項致富技能,每個貧困村都有5名以上黨員致富能手,每個有幫帶能力的黨員結對幫扶2戶建檔立卡貧困戶,每個鄉鎮至少創建1個黨員創業帶動示范區,確保了黨員始終走在前、作表率。

????(五)補齊基層短板,夯實脫貧攻堅基礎保障。縣委常委會召開專題研究基層黨建工作會議,研究破解村級陣地建設、空殼村集體經濟發展等難題,推動基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務。一是著力解決村級綜合服務陣地標準低的問題。近兩年,累計籌資3241.2萬元改造提升村級組織活動場所149個,全縣80%的村村級陣地面積達到200平方米以上,并配套建成標準化村衛生室236個、綜合性文化服務中心123個,有效解決了村級無址議事和群眾無地辦事的問題。二是著力解決村干部待遇保障水平低的問題。在全面落實省市提高村干部報酬補助標準的基礎上,研究提高了離任村干部標貼標準,為全縣1008名在職村干部辦理了人身意外傷害保險,進一步激發了村干部干事創業的積極性。三是著力破解村集體經濟空殼問題。積極推行“三變”改革發展模式,特別是搶抓“全國光伏扶貧試點縣”機遇,累計規劃建設村級電站169個,村集體年均收益17.2萬元,統籌用于發展村級公益事業和滾動帶動貧困戶發展富民產業。

????二、思考與啟示

????通過探索實踐,通渭縣在抓黨建促脫貧攻堅方面積累了一些經驗,特別是堅持創新發展,不斷深化思考,形成四點啟示。

????(一)思路能對頭,工作有方向。思路決定出路。深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作最基本的是要清理工作思路,使各項工作有章可循、有序推進。通渭縣推動工作中,提出健全脫貧攻堅責任體系、組織體系、隊伍體系、服務體系、制度體系、保障體系等“六大體系”,著力筑牢脫貧攻堅組織保障、隊伍保障、制度保障、基礎保障。又針對每個體系分別提出了推進措施,比如健全抓黨建促脫貧攻堅的責任清單,深化農村黨組織星級管理,實施“能人引領”“黨員致富帶富”工程,等等,為抓黨建促脫貧攻堅描繪出清晰脈絡。

????(二)支部有力量,脫貧有希望。農村要發展,農民要致富,關鍵靠支部。堅決打贏脫貧攻堅戰必須把黨支部扶貧一線的領導核心作用發揮出來。通渭縣在推進脫貧攻堅工作中,始終把黨支部建設作為重要的基本建設,著力選優派強村黨支部班子,改善班子結構,調整人員力量,開展經常性教育培訓,規范履職行為,不斷提升引領發展、服務群眾的能力和水平,引導村級班子始終保持大打脫貧攻堅戰的強烈勁頭,推動黨支部既能干事、又能成事,說話有人聽、辦事有人跟,真正成為脫貧攻堅的領頭雁、頂梁柱和主心骨。

????(三)黨員作表率,群眾跟著干。農村黨員是廣大群眾中的先進分子,不但要帶頭致富脫貧,還要帶富幫富,充分發揮先鋒模范作用。從實踐來看,只要黨員帶頭干、爭著干,群眾就有了標桿、有了方向,才能真正聚起來。通渭縣通過推行農村黨員積分管理、創新“1521”幫帶模式等,真正把黨員聚在產業鏈,帶頭落實惠農政策,幫助貧困群眾發展草畜、新能源、玉米、馬鈴薯等富民產業,在脫貧攻堅主戰場看的到黨員的身影,聽得到黨員的聲音,見得到黨員的作為。

????(四)作風是保證,扶貧須“繡花”。推進深度貧困地區脫貧攻堅,必須采取超常規舉措,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,開展精細精確精微的“繡花”扶貧。通渭縣堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅始終,建立了“一月一督查一清單一督辦,一季度一評比一通報一約談”的常態化督查問責機制,推動干部隊伍以“繡花”功夫抓扶貧。特別是狠抓扶貧一線干部隊伍建設,堅持高標準、高起點選派干部人才隊伍,做到三個堅決不派,即有問題干部堅決不派、無能力干部堅決不派、有拖累干部堅決不派,建立了正向激勵和反向懲處的激勵約束機制,強化了干部作風保證。

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